农机购置补贴自2004年实施以来,年度资金规模不断扩大,实施范围逐步覆盖全国,取得了长足发展。特别是在2012—2016年这五年,取得***成效,推动了农业机械化和农机工业快速稳定发展,以优异的成绩献礼党的十九大。这期间,中央财政累计安排农机购置补贴资金1145.2亿元,扶持1691万农户购置农机具约2257万台(套),带动农民和农业生产经营组织投入资金达2574亿元。一方面,推动了农业机械化全程***发展,2016年全国农作物耕种收综合机械化率达65.2%,较2012年提高8.2个百分点,农业生产实现了以人力畜力为主向以机械作业为主的历史性跨越,进入“机械化换人”时代。另一方面,带动了农机工业成长壮大,2016年全国规模以上农机工业企业主营业务收入4745亿元,是2012年的1.5倍,我国成长为农机制造第一大国。
(一)补贴对象总体保持稳定
十八大以来,补贴对象总体保持稳定,往年的补贴对象主要是农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。自2015年起,结合城镇化、户籍制度改革和土地规模经营发展进程,将补贴对象明确为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”,其中,个人既包括农牧渔民、农场(林场)职工,也包括直接从事农业生产的其他居民;农业生产经营组织内涵与《农业法》相衔接,既包括农民合作社、家庭农场,也包括直接从事农业生产的农业企业等。
(二)补贴范围更加精细
随着资金规模扩大,补贴机具种类也逐步扩大,全国补贴机具种类在2011年、2012年达到峰值,即12大类180个品目,但在2013年和2014年适度缩小,稳定在12大类175个品目,此外,各省还可以根据本省实际,自行确定数量不超过30个的自选品目。2015年,补贴机具种类确定遵循突出重点机具、注重解决困难、便于监督管理的原则,将补贴机具种类压缩到11大类137个品目,廉政风险较大的自选品目被取消,一些小区域适用性强的机具,交由地方财政自行解决。
(三)补贴机具资质逐步放宽
为充分发挥市场的决定作用,减轻企业负担,从2015年起,补贴机具资质与支持推广目录脱钩。但补贴机具要具备两个条件:一是必须是在我国境内生产的机具;二是除新机具补贴试点外,应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的机具。同时,明确补贴资格被取消的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机具不得享受补贴。
(四)试点资金与结算方式更加合理化
2012年以前,购机补贴实行差价购机、省级结算。从2012年起,在江苏、浙江、湖南等省开展全价购机、县级结算试点。发展到2014年,除北京、西藏和黑龙江垦区的部分管局外,其他省份全部实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”操作方式。2015年,将全价购机调整为自主购机,更加突出农民购机选择权。2017年,超过3/4的省推行“先购后补”操作模式,不再要求购机农民先申请指标,进一步稳定农民购机预期。在部分省份试点使用手机APP办理补贴手续,方便农民申报补贴。
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