碳排放权交易的全国市场建设三步走。12月19日国家发改委召开新闻发布会，发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，代表着我国全国性的碳排放交易体系的正式启动。
2013年开始，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七省市的试点为这次全国碳市场的启动积累了经验，也在过程中让企业逐步理解市场机制减排的意义，接受碳市场的理念。
中国如期启动碳排放权交易体系，这是自美国退出《巴黎协定》之后，为全球应对气候变化事业迈出的巨大一步。不过碳市场在中国依然是新生事物，不论从制度政策上讲，还是从控排企业的心理和行为调试，都是需要时间进行摸索的。
张勇表示，在全国碳市场范围内将建立碳排放MRV制度、重点排放单位的配额管理制度，市场交易的相关制度，以及碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等三个制度和四个支撑系统。而且，在此前国家应对气候变化战略研究和国际合作中心碳市场管理部主任张昕曾介绍，碳市场建设分三个步骤：分别是准备阶段、启动阶段以及发展阶段。
准备阶段（2017年），管理者为碳市场建立规章制度，各地方政府要支持中央碳市场管理部门，做好相关纳入企业的能力建设、纳入企业排放的MRV以及各个碳市场部门的协调工作。
启动阶段（2017-2020年），处理好政府和市场的关系；企业要把碳排放权作为资产来管理，运用市场化手段建立企业碳资产的管理制度。
发展阶段（2020年后），企业低成本地实现减排目标，政府也实现排放总量的控制。
