兰州牛肉面的公共辩论
与以往历次大范围的公共辩论相比,这一次政策拥护者和反对者的阵营分化呈现出明显的地域特征,兰州城内有很多坚定的限价论者,而在兰州城外,舆论则呈一边倒的反对声音。
2007年6月16日,兰州市的部分牛肉面馆经营者,以面粉、牛肉、水、电涨价为理由,将打印好的涨价通告散发给其他经营者,牛肉面价格由每碗2.50元上涨为3.00元,小碗2.80元,统一涨价0.50元,市民和舆论为之哗然。
6月26日,兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”:普通大碗牛肉面的价格不得超过2.50元,小碗牛肉面的价格不得超过2.30元。很快,这次价格干预就引起了各方强烈反应,孰是孰非,争论不息。兰州市物价局、兰州市工商局和兰州市消费者协会等官方机构也发出了不同的声音,7月9日,国家发改委相关负责人也对于兰州市物价局的“限价令”提出了质疑,随后,兰州市物价局的负责人迅速做出回应,驳回了国家发改委的意见,再次强调:“严格执行牛肉面限价!”
时至7月底,各大媒体和互联网对于“兰州牛肉面”的讨论依然没有停止,兰州牛肉面“限价令”,成为2007年以来相当受关注的一场公共政策辩论。
牛肉面是兰州人生活中不可缺少的一部分,这种饮食习惯非常适合兰州地区的生态环境和气候条件,是西部人文地理的一道风景线。
兰州属于黄土高原、青藏高原和蒙古高原三大高原的交汇地区,相对高寒气候条件下的生活环境,出现了喜好“大碗牛肉面”的饮食习惯,特别是清晨,一年四季偏冷,一大碗“兰州牛肉面”就给人带来了精神,这是一 天工作的基础。
实际上,牛肉面、盖碗茶和吼秦腔已经成为兰州地区社会生活的基本组成部分。牛肉面是兰州市民根深蒂固的饮食习惯和文化传统,自20世纪80年代以后,作为兰州大众食品,大碗牛肉面已经成为市民必需食品,它对于兰州人的重要性不是外地人能够体会的。
由政府物价部门对不同级别的牛肉面限定相当高价格,这是2001年12月30日兰州市牛肉面市场价格放开后进行的首 次价格干预。2002年春节,大碗牛肉面的价格由1.70元上涨为2.00元,当时价格主管部门测算的毛利率水平为36%左右。继去年牛肉面涨价至今,牛肉面价格在短短一年内由2.20元上涨到3.00元(大碗),涨幅达到36%,而同期居民消费价格指数累积上涨仅为3.7%。可见,普通牛肉面的涨价幅度似乎太大了。
这次兰州牛肉面的价格调整是“分等定级,优质优价”。长期以来,兰州牛肉面的价格“一刀切”,无论质量好坏一律一个价位,这就不利于品牌发展,是兰州牛肉面的市场管理中的大问题。这次“分等定级”是根据兰州市拉面馆(店)的经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等,划分为特级、一级、二级、普通级4个级别,并分别限定了每个级别的相当高价。问题是,这次“分等定级、优质优价”的管理目标究竟能否实现?即使相当普通的牛肉面也必须有一个基本的质量标准,而又有谁能够保证这个质量标准呢?而老百姓相当关心的恰好是这个“普通级”牛肉面的价格与质量。如果只问价格不管质量,这样的“限价令”又有什么意义呢?
从种种迹象来看,这次兰州牛肉面的涨价事件有“哄抬物价”的现象,部分商家“串通”行动,有欺行霸市的嫌疑。在西固区,已经涨价的商家对于没有涨价的商家采取了各种打压行为,迫使大家一起涨价,我们应该如何界定这种行为的性质呢?问题是,这种现象能够被一纸“限价令”制止吗?
目前,兰州一些市民也在担心牛肉面“限价”仅具抚慰作用,纵观这几年的牛肉面涨价风波,可以看出这样一条规律:每一次,物价部门都说是牛肉面行业“串通涨价”违反了价格法,但最后我们也没见到对这种行为的处罚;每一次价格干预,到最后都成了对牛肉面前一次涨价行为的“正名”和认可。从2003年和2006年的两次兰州牛肉面涨价风波的教训来看,物价部门似乎总是在扮演着一个很尴尬的角色,表面上的“限价”成为实际上的认可,并且进一步渲染了这种涨价风潮。
现在的问题关键不是物价部门该不该管,而是如何管和能不能管好。对于这次兰州市物价局的“限价令”,无论支持与反对,现在下结论为时过早。“限价令”发布一个月了,目前兰州市西固区的牛肉面,已经涨价的照涨不误,没有涨价的依然如故。看来,“限价令”又将成为一纸空文。
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